高房价高房租背景下 群租已成“三不管”大难题

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据《青年时报》报道 2009年，群租现象浮出水面，它不仅是一个现象，更成为一个热点话题。如何监管“群租”，成为政府迫切需要解决的问题。　　近两年，杭城各小区内群租现象越来越多，随之而来的问题也越来越多。2009年6月，湖墅南路和叶青兜路交叉口的住宅楼5楼，曾发生一起群租房内因用电问题引发的火灾。邻居们这才发现，两室一厅的房间内，竟塞下了18张床和一个地铺。
　　昨日，杭州市政协九届四次会议开幕。对于“群租”，杭州市政协委员仁真旺姆很关注。今年的杭州市“两会”前，她就提了一个关于出租房的建议。
　　“私房出租包括群租现象，几乎处于‘三无管理’地带，物业不来管，社区很难管，派出所管不上。”她建议，相关部门能制定出台地方性法规，扫清管理漏洞。
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& k# c: C, l9 q　　群租该管管了
　　政协委员很担心群租现象
( _6 l7 D2 K  _0 v# s; u+ n　　“私房出租问题有很多，如安全隐患、消防隐患、非法宗教聚会、偷税漏税等。这些问题物业不来管，社区管不了，派出所管不上，让它处于‘三不管’地带。”仁真旺姆委员说，这样的情况，她所住的杭氧社区等新老小区都存在。
5 _6 T3 s1 i1 f　　近年来，社区出租房，尤其是群租房内的刑事案件、火情等事件，时有发生。由于社区内私房出租的隐蔽性强，管理部门缺乏有效的信息来源渠道和控管手段，加大管理难度。
* t6 p( S: F2 e; y3 Q　　现在，居民生活条件改善后，二次买房，旧房出租，这种人户分离的现象，加剧流动人口的随意流动性。选择群租模式的，多为年轻的外来打工者和大学生，租不起单独的房子，“蜗居”在小小的十平米空间内。
　　她表示，群租现象只是出租房管理不善的一方面。“出租房管理不善，还会导致户籍管理混乱、治安管理混乱、卫生、计生方面等多个问题。房屋出租征管系统中的偷税漏税现象也不可避免。”
  f  c' D2 v! \! r8 A　　目前，针对出租房问题造成的多个问题，国家虽有相关管理条例，但仍存漏洞。“群租该管管了。”仁真旺姆委员建议，杭州应制定地方性政策法规，有针对性地加强个人私房出租业务管理的措施和办法；规范社区户籍的长效管理制度，严格实行社区出租房登记备案制；建立私房出租管理员的岗位责任制，规范完善私房出租业务的管理；建立中介机构与社区间的共享机制，完善社区户籍管理系统。
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　　一套房被隔成15间
2 s( }- G6 o6 ]' j1 E# {' \　　出租房里有不少是群租房
　　昨天下午，记者来到湖墅南路上浅水湾城市花园，小区共有住户2250户。
5 n9 C& O( `$ c! D　　为搜出小区内的群租房，浅水湾城市花园所在的米市社区想了不少法子，最直接的做法是上门排查。
0 M$ M" _  P4 k; F; F% i　　“老小区比较好查，大伯、大妈检举揭发的很多。但新小区内邻里接触少，隐蔽性强，除非影响到邻居生活，才会有人投诉上来。”米市社区综合治理办公室副主任张丽说，去年社区联合物业、辖区派出所等单位，一起对小区居民住宅进行排查。
　　小区物业主任应杏丽说，“排查期间，物业保安每人负责几幢楼房，他们对进出人员比较熟悉，知道哪几户多住人了。但由于租房合同上没制约，相关条例中也没明确给出群租的管理和处罚，即使发现，也只能上门劝说。”
　　根据米市社区的不完全统计，目前出租房共有378户，其中群租房有11户。
　　“群租房的数据肯定远远不止这些。”张丽无奈地说，群租现象让他们很担心。
　　150平方米的屋子被隔成15间房
　　小区37幢1单元201室，是典型的群租房，周围邻居对它意见都很大。
　　这是一间约150平方米的房子，没有关门，房子内空空荡荡，无装修，建筑格局被分割成15间小房子和3间厕所，每间房间都紧闭着门。空中有好几根纠缠着的电线，经过客厅，拉进每间房。
, [. `/ Y4 b; P$ \2 ^) P* J" M　　在闲置的客厅角落，记者看到两瓶积了灰尘的灭火器，“这个摆摆装样子的，不用的。”租客、桐庐人小郑笑着说。
　　小郑在杭工作半年，与两个兄弟同住在其中一间10平方米的房间里，每月租金500元，水电平摊。据他了解，整间房一共住着20个人。
/ P. p# L7 U2 H$ i; w1 ]　　“每个人的情况我都不清楚，也不认识他们。”他说。
　　租客的安全意识非常薄弱
　　对于群租房内的安全问题，小郑并不担心。
$ L3 w1 B; v8 s　　“大门开着是为进出方便，有些人不带钥匙。到了晚上，我们会把大门关上的。”对于大门敞开，小郑这样解释。
) D6 I, q- S) r3 n7 D; H; N　　去年6月，一群租房因用电问题引发火灾。而恰巧，该201室内也私拉着电线，是否担心有火灾隐患？小郑笑着说，“应该没事，这是房东拉的。”
4 D- |6 D6 z7 L$ o- I; Q, n& o　　“房间里没有空调，十几个人住，互相不认识。每个小房间的门钥匙都不发挥作用，手一碰就好像会脱落，而大门因为室内通风基本不关。此外，房间隔音差，不通风，环境臭，抢电用等问题，都存在隐患。”曾在清水公寓某群租房内住过3个月的小岳，则有些后怕。
　　晚上吵闹不堪，邻居投诉多次
! B4 n6 i6 U5 Z  `　　201室邻居202室住户张先生一家和楼下的101室住户汤先生一家，成为最受煎熬的两户人家。
　　隔壁成了群租房，张先生也是偶然发现的。一年前，张先生家开始装修时，201室也开始装修了，“一个房间隔成好多个，当时我们就有预感以后会麻烦。”
, H8 R% N" P  q- Q　　“每天都很吵！随着各式各样人的入住，由于作息时间不同，半夜开门关门、洗漱、玩闹的声音都有。”汤先生无奈地说，“我们去物业投诉过好几次，也没有回应。”
: `$ ^: b7 C) I　　张先生还透露，“4楼和11楼也都有群租房。”
' c$ s, s  E8 p& f$ B, Q# f% X+ J　　二房东一人拥有几套群租房
　　租客小郑透露，房子是由二房东司女士向房东租来的，然后再分租给他们。“二房东在小区里还有好几套群租房。”
　　记者从某知名租房网上看到，司女士挂着招租信息。在浅水湾城市花园内，她是好几套房子的联系人。
　　昨晚，记者拨通了她的手机号码，对方称，自己是受香港房东的委托出租的房子：“37幢201室那套房，最小的房间八九个平方，大的12个平方，价格从500到650不等，水电费另算。一般情况下平摊，但是如果电磁炉等用得多就要多出些电费。”
+ \- j: v* X, ?" d  n5 d　　她表示，自己就住在附近，平时工作很空闲，每天都会去租房看情况，水电费怎么分配她“心中有数”，“安全问题你不用担心的，每间房都放了两个灭火器。”
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　　立法空白急需规范
　　房管很头痛：群租房难统计
　　杭州市房产管理局市场管理处张处长面临的最大难题是，出租房统计不完全。出租房统计不了，更别说如何获悉群租信息了。
　　“每月15日，我们会接收各区租赁房屋的数据，存档下来。但具体登记工作，交由各区建设局房管部门做。”
0 f, O, j, ~! I) y9 s% I9 v! T　　江干区建设局房屋监察大队郑大队长说，“监管起来很难。除与派出所联动外，我们还尝试与物业合作，但物业对房屋是否出租的信息也不全，加上房主的自觉性差，要统计很难。”
  u# O$ b$ f, K/ ]　　“没有条例规定，出租房屋必须到社区登记，除非他们要办公园卡等证件，不然社区很难知道哪家在出租。”米市社区综合治理副主任张丽说。
　　拱墅区建设局房地产服务中心赵主任则说，他们主要的房屋租赁数据来自中介公司，“是出租房和房主的信息。但许多租赁关系都私下成交。”
　　只有一条例可“小约束”
- E8 {' X$ ^3 W9 s* T: D3 b1 t　　“社区私房出租问题很严重，除群租现象外，还有开棋牌室、开公司等问题。”米市社区一辖区民警说，“这些现象所带来的人员登记、消防、收税等都有问题。”
　　在这些方面，社区表示，他们不是执法单位，很多工作不好展开，“可连人家门都敲不开，更别说排查。”
　　去年年初，社区和辖区派出所形成合力，派出所派出1位民警及2位协警，专门负责社区出租房人口登记。
4 S+ ?6 W! ]* _# h+ h7 q: e6 b　　辖区民警说，“我们每年排查2次，通过上门排查，联合物业所熟悉的情况，搜集出租户信息。”
　　管理中，他们发现，小区内大部分大房东都来自台州、温州等地，负责群租的二房东掌控着一大片房源，“房子出租后，大房东基本不管，只顾着收钱，二房东有的还是专职做房屋出租的。”
" b, a5 n+ j1 _　　目前，他们能参照的处罚条款是《杭州市治安管理条例》，“也只有在他们不按规定登记时，有这个条款可以对应得起来，对房东进行处罚，但力度很弱，只有200-500元。”
- d; ~0 h. m% T: J　　群租立法空白急需规范
% p2 r# H; |: P, z; f6 W) A　　怎样才算“群租”？拱墅区建设局房地产服务中心赵主任，在登记过程中很头疼，“这些都没有法律明确规定过。”
( r& y0 W. A9 y# ]! P: w" M7 R　　目前，浙江省还没有正式出台相关规定来约束群租问题，基本上都是通过业主、承租方的契约关系来约束。
0 Y- f0 X. e# f. X# A5 n　　据了解，群租现象分三种形式：一是将客厅、房间、厨房，甚至阳台分割成若干小间，按间分租；二是在房间内布置多张床位，按床位出租；三是出租给单位作为集体宿舍，房东不直接进行分割。
　　张秉璐艾琴 赵舒静