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人大代表透露:手机单向计费明年有望全面推行

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  • TA的每日心情
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    11 小时前
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    [LV.Master]伴坛终老

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    1
    发表于 2008-3-4 20:09:38 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

    . _- A6 `1 S8 d% f! P0 M9 W6 B0 l, Q. H3 s' \6 [7 k+ q2 W
    ) V5 P' I8 ]) H8 z/ v9 \
      明年手机有望全面推行单向计费。国家信息产业部称,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟。
        信产部表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。(资料图片)

    8 m  l2 P- b- e

    % Z$ P* s" {6 v) q7 x% s  f
    ! H( q$ L0 v% b9 @  F, b今天(4日)上午,十届全国人大代表罗益锋向记者透露,信息产业部对他去年提出的"取消手机双向计费"的建议给予了肯定答复。 4 S/ n+ V- p" U2 h

    6 m& v. c+ W9 F( o9 z    过了今天,连任四届全国人大代表的罗益锋,将从已干了20年的全国人大代表"岗位"上卸任。 罗益锋通过电话告诉记者,手机计费双改单虽然几经周折,但总算有了时间表,对此他还是比较满意的。
    - C2 z' O! i* B$ [9 S$ }' }- o' u* x4 P9 r' T1 ?, Z
    == 双改单·回复方案 ==
    . q8 e8 o' H. o$ O7 q, \3 A, b* m  P' H
        新推资费方案必须单向计费 , J2 a# l  A" T5 g6 X( X

    / z9 ?; B$ ~( T    信产部在回复中表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。
    3 d& u% o' h0 ]+ \9 [& r
    & N# G' }) Q9 `$ x5 m- I! C    这意味着,2009年手机全面单向计费有望实现。 % ^1 a/ }( M. x$ B+ G
    , f2 b# O7 ^: |) f# m
        为了确保移动电话单向计费改革的顺利进行,信产部拟通过行政手段,对电信企业的执行提出要求。今后,要求企业新推出的资费方案必须是单向计费的资费方案。同时,政府主管部门将不再对双向计费方案进行审批。 " B  e1 }! d, z# G5 t0 C1 N0 z, w
    # G: F  J3 R, j  t3 T* E
      减少套餐种类必须明码标价
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    , G; Q' g" X0 D/ l0 C  ; t/ C: |7 Q# |5 G9 W
     目前,不少市民反映,电信企业推出的资费套餐种类太多,计算复杂。 / ]. i3 p" l3 l7 J7 I( l2 V- ~7 R

    : a+ e% }4 P1 l    为此,信产部和发改委在"双改单"的工作思路中作出考虑,要求电信企业在设计资费方案时,应减少资费方案种类,简化资费结构。
    4 R4 h2 o8 Q9 O: G+ O3 E8 Q. ]; O. S) B- H# R8 {/ q: Y
        不仅如此,还要求企业在业务宣传时,要严格明码标价,清楚准确地告知用户相关资费标准和收费构成。 2 w8 \  I1 ^# D8 w7 G; ?/ K" J
    1 t2 z( `  y0 q4 Y4 n: n, Y
        同时,为确保移动电话整体资费水平不上涨,信产部要求企业在设计新的资费方案时,不得借机涨价。
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      "单双计费"方式用户可自主选择
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        全面推行手机单向计费,并不意味着现有的双向计费方案全都"判死刑"。 / B, i; [) v+ U! q1 g' a; N5 [1 [
    , d* ~+ d' ^" [& y0 P6 x! f
        出于对用户自主选择权的尊重,信息产业部要求,在移动通信企业新出台的资费方案均应为单向计费方案的同时,原双向计费方式的资费方案可继续发展用户,也就是说用户可以自主选择双向或单向计费的资费方案。 7 T9 f4 l; j3 _5 n% R' I$ ^+ h

    * T+ D* q0 ^; y* o6 o- i$ ]$ v+ J    不过,信产部也要求企业采取切实可行的措施,为用户选择单向资费方案提供便利,通过用户自主选择,以达到逐渐将双向计费方式转为单向计费的目的。
    8 s/ {2 i- q- p  a4 w9 o
    ! u9 `7 V/ P+ L/ X' z$ m    信息产业部表示,由于我国移动电话用户规模巨大,各地经济发展水平不同,资费水平也有很大差异,因此,为确保移动电话市场稳定,设定了一个"两年"的过渡期。
    : z% c1 D" x) P! t8 i2 U
    # m) Q% \0 D! F7 B7 m == 双改单·两会推进 ==
    & K' [' g" O2 M, W4 o( o' D6 I1 i: _
      代表带双改单意见上两会 1 X9 a5 n- m, j8 p. @* o

    2 p4 [* {/ q6 e" L. V, s9 V  ]    手机收费双改单的实现离不开两会代表委员的推进。 / B/ n' K8 {0 P# m, m
    ) b9 `; J& ~" ~% f" H: T9 i
        1987年,我国引进美国TACS制式模拟移动通信系统,参照当时世界上多数国家移动电话收费方式,实行移动电话主被叫双向计费。
    6 g; R% Z7 J9 j; `; L5 d" k- @+ N" y3 \! ^
        随后,原邮电部和发改委、信产部等多次就手机单向计费进行论证和研讨,但因"技术性因素"和各方面的利益争执,曾一度停滞不前。 ' s8 P0 S, q0 g7 @

    1 `; {  n. s7 g1 q    2000年,人大代表和政协委员首次将双改单的呼声放大到全国两会上。 ) w4 K8 X. B/ d5 @

    , Q. Y" H+ t) d% E9 L. B    全国人大代表罗益锋去年接受法晚记者采访时说:"在基层走访时,我发现很多群众对手机双向计费表示不满,于是首次以一名人大代表的身份,给信产部等部门写了一个意见,建议手机收费由双向计费改为单向计费。"
      A) ^% [# X2 a+ f0 a7 L
    , x+ I6 l, \, ?  股市波动影响改革进程
    " a; y( t; V8 |  y
    ) w8 j) s9 h/ d! G    双改单的推进过程看上去似乎一帆风顺。
    , X, L5 s0 |: m* N  k$ K3 e" M7 ~; I4 f$ B: R, I% F
        当年两会结束后,罗益锋等人大代表、政协委员受邀参加了信产部的研讨会。研讨会上,信产部官员赞成手机收费"双改单",并表示将积极推进这项工作。 ; R0 ]/ x5 e+ ^, b0 K; ?4 s

    6 F7 y9 q! {& j; T! P  ?/ X    2000年年底,信产部等各部委已达成共识,准备将手机双向计费改为单向计费。
    4 g& t$ b7 d4 _4 p. X/ s7 J4 a1 ?
        然而一个"意外"改变了双改单的演进轨迹。
      N0 {6 d0 Y* l8 u& ]5 i
    # x' Q- L" P1 W% G4 I- ~. t    2000年11月,"双改单方案等国务院批准就能实施"的消息一经披露,中国移动、中国联通两大移动运营商股市市值暴跌2000亿港币。
    1 ~1 r- r% d) m: x  `1 g8 E5 R  e5 m
        迫于压力,2000年年底,时任信产部部长的吴基传表示:"手机单向计费在随后两年之内不会予以考虑。" 2 ~+ B' b0 e! G3 \- g  }
    0 K& l7 y! l, X! L$ M% D
      承诺未兑现遭人大代表质询
    $ N6 T% s9 c1 E5 u! k2 ?- W% b: Q/ J5 _7 s; {. t1 \4 C
        全国政协委员方廷钰教授对"双改单"引起的"港股风波"记忆犹新:"由于之前向人大代表、政协委员作出的承诺没有能够实现,事后,也没有将情况向代表、委员进行澄清,信产部官员受到人大代表的质询。"
    # X- M6 B, V( A
    ; O! n0 n; g8 F* `- i    从2001年到2004年,林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等全国政协委员及人大代表继续对电信业的资费问题,进行猛烈炮轰。
    1 ]0 J, X9 u9 K2 v/ `* L4 a' ?, O
    9 N; M. X' m5 t" T    他们呼吁,信息产业部应兑现2000年作出的承诺,尽快取消手机双向计费的不合理规定。 + X. ~0 R2 b+ @, T6 o2 e

    9 A: ^( T4 J2 v8 v8 k    2002年5月,时任信产部部长的吴基传在APEC第五次电信部长会议上强调,单向计费的论证从未被搁置过,仍在论证之中,并没有完结。
    1 B3 t% O! l4 z. B3 G9 t3 U  @
    / p# \# F  U, |4 n0 Y+ e    2007年,信产部、发改委表示将共同推动手机资费降低。信产部称,经过两年的过渡,将全面实行单向计费。
    / [; O3 ~/ V0 U5 Q% x; g" g3 _! ~( V/ g
    2 v) k6 I5 y* c2 S6 H6 o, U  "议案大王"罗益锋 * M* A) B7 F" P; s3 n

    ; W! P) M1 W; j    罗益锋印度尼西亚归侨,浙江勤县人。1957年6月回国,教授级高级工程师,现任北京化工集团有限责任公司经济技术信息研究所副所长。 & b4 I2 z  y$ F1 z: i& t) T
    6 ?% g" i4 q+ z& |% N8 c( j4 C" ?* n
        1988年当选全国人大代表,已连任四届,同时是连续三届全国人大华侨委员会委员,因每次两会都提交30余份议案而被媒体称为"议案大王"。曾经提出为性骚扰立法、设立禁赌法、建议设立物业法等。
    9 p3 U2 p1 q! i, E' h$ ]% H8 E/ p( s" _/ t5 z1 _! |
     ==双改单·专家解析 ==
    + S% l# ?# `4 p# h  U6 A: }$ b& S3 M4 }
      无套餐单向计费缺乏可执行性
    8 ^/ E0 u* B2 r  S& Z8 A; Q5 E4 e) R* P
        昨晚,电信专家、万方咨询总监付亮接受记者采访时表示,手机在无月租、无套餐的基础上纯粹单向计费并不合理,目前来看缺乏可执行性,"信产部单向计费的规定也并非强制性取消各种套餐"。
      r* \2 M0 ~* S0 R6 R2 L
    ) x7 ^  \+ N2 n8 S/ _: g    付亮认为,手机用户被叫也存在一定成本,企业只有在有月租或套餐形式的一个保障性收费下,单向计费才合理可行。
    & h  ~' {$ j: q/ E- B6 @# [) j$ H
    . V$ r' Y/ G" x* f    "就拿固定电话来讲,固话的接听免费是建立在每月20多元的月租费基础上的。"付亮表示,手机单向计费和固话的情况类似,毕竟企业不是公益机构,需要一定的保障性收入。
    . C( X- F, ]$ c2 W2 e5 G9 z
    + b5 W8 |) e7 f8 C0 M  漫游接听免费目前很难实现
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        此外,对于不少用户质疑的"目前单向计费只针对本地,外地漫游时就不能免费接听",付亮认为,漫游状态下手机用户在接打时存在一个长途费用,目前很难实现漫游状态下的免费接听。 * M; ~2 \: h- U$ a7 ~2 m# N2 _

    - P6 ]& s+ i! N( D& r! p6 r4 H    付亮表示,如果要实现漫游状态下免费接听,那只有在长途费取消、全国同网同价等背景下才有可能,"但未来几年还看不到这样的前景"。
    & y+ T( _6 j6 U+ s$ Y. j; d# x5 C" V9 L4 `" @
      ==背景资料 ==
    0 X8 b1 T1 b& O
    " E7 ^" T. j9 h- A5 X2 f  半数手机用户已"享受"单向计费
    * |5 h' u8 W8 \" d. m* z
    ; W2 D0 D7 i/ N* N4 T. S    信息产业部在给罗益锋代表的答复中称,目前,北京、广东等地移动通信企业陆续新推出了一系列单向计费的资费方案。单向计费和准单向计费的方式已经在各地逐步实施。
    + @  O. t3 j8 S  D8 i- _: n$ J: Z  e* o# z
        据2006年统计,全国已有接近1/2的移动电话用户使用的是单向或者准单向资费方案。
    / `2 r5 p  E! N* t" W
    1 E& r8 c, N2 y) Y% v  手机单向计费进程
    7 ^! P( H, K. Q) n$ o, ?
    9 {# ^  x* Q' i; ?  1997年 中国通信协会组织关于单向计费的讨论;
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    2 i, [6 Y) n1 D! G) [$ N. U    5月,原邮电部拟定单向计费方案,上报原国家计委后搁浅 1 |" ]* _1 b9 P8 \  p/ d
    + [5 W. n8 u4 p8 n
        2000年 全国人大代表罗益锋首次在全国两会上提出,手机收费应由双向改为单向; * p$ v2 Q7 a1 E$ G: p

    & v  \. o! [: `7 L& \    10月,当时信息产业部官员透露"双改单方案等国务院批准就能实施"; % i7 K' M) _2 g& K3 z
    % J. N) A, b' L
        11月,中国移动、中国联通在香港股市市值下跌2000亿港币,时任信产部部长的吴基传明确表示,两年内不可能调整移动电话资费 4 r  E- \+ C# t' p, h* k2 I

    8 G0 |& d" \$ S* D" Q    2001年 林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等政协委员及人大代表连续4年提交"单向计费"建议 % \% m# x0 S* |, L! j

    5 B- m3 B. f/ R    2003年 小灵通全国放号,中国移动推出新品牌"大众卡"准单向计费 & h- l# D1 h0 p" Z% x" r- r. }) u
    " h7 A; g$ E& ^* i
        2005年 6月,重庆等城市出现了手机套餐服务,以套餐形式实现免费接听
    ) u! E+ x5 Y3 r9 U& _# y# n: S. O7 k
        2007年 2月8日中国移动北京公司推出全球通“畅听99”套餐,这是北京地区的首个单向计费套餐
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        2009年 根据双改单的时间表,明年手机有望全面推行单向计费 (来源:法制晚报)
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